“縣管校聘”打破教師流動壁壘

教育均衡的難題，在云南的群山與壩區之間被具象化——一邊是城市學校的“擇校熱”，一邊是鄉村“學校弱”的困境。2020年12月，云南省教育廳聯合省委編辦、省財政廳、省人社廳四部門印發《關于推進義務教育教師縣管校聘的實施意見》，正式啟動教師管理體制的破冰之旅，讓教師從“學校人”變成 “系統人”，為教育公平注入新動能。

“縣管校聘”是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。其目的是讓縣域內教師流動起來，提高教師工作的積極性，提升薄弱學校的師資力量等。

改革之路

多維度落實“縣管校聘”

2016年，《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》提出全面推進教師“縣管校聘”改革，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題，距離該意見的提出至今已有9年時間。在“縣管校聘”改革的道路上，云南走在了前列，開啟了轟轟烈烈的改革之路——

? 2019年：開啟改革試點。云南省教育廳發布《云南省教育廳關于開展義務教育教師縣管校聘改革試點工作的通知》，將在昆明市西山區、呈貢區、石林縣、昭通市永善縣、水富市等27個縣區開展試點，并要求在2020年6月前，試點地區完成義務教育教師“縣管校聘”改革試點工作。

? 2020年12月：省級框架出臺。云南省教育廳聯合省委編辦、財政廳、人社廳印發《關于推進義務教育教師縣管校聘的實施意見》，確定“縣管校聘”的基本改革脈絡，成為全國較早系統性推進此項改革的省份之一。該文件明確指出：讓城鄉孩子公平享受教育資源是義務教育的本質要求，改革旨在均衡配置教師資源，解決城市“擇校熱”、鄉村“學校弱”等“老大難”問題。

? 2021年12月：“縣管校聘”典型案例推廣。云南省教育廳印發通知，公布10個義務教育教師縣管校聘改革典型案例，分享各地各校在貫徹落實中形成的好經驗好做法，展示云南義務教育教師“縣管校聘”改革取得的階段性成效。

? 2022年4月25日，明確推進計劃。云南省教育廳印發《全面深化義務教育教師縣管校聘改革工作2022年推進計劃》，將2022年劃分為1-4季度，詳細設置了每一季度應當完成的任務量，以切實明確的數據深化“縣管校聘”改革工作推進計劃。

? 2024年8月：制度化深化階段。云南省教育廳印發通知，要求從2024年秋季學期開始，各縣域每年義務教育學校教師交流輪崗比例不低于義務教育學校符合交流輪崗條件教師總數的10%，其中骨干教師比例不低于參與交流輪崗教師數量的20%。力爭在2025年實現縣域內教師交流輪崗制度化、常態化、規范化。通過一系列措施與要求，深化“縣管校聘”改革工作，明確具體方向。

通過以上發展脈絡，我們可以發現，自開始“縣管校聘”改革以來，云南基本上做到了每一年都有新舉措，每一階段都有新要求，以堅定的態度持續推進“縣管校聘”改革工作。

據2025年5月14日，云南省教育廳發布的云南省人民政府關于《云南省教育高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》落實情況的報告顯示，云南持續推動義務教育教師“縣管校聘”，促進城鄉教師“雙向交流”近2萬名，充分證明云南“縣管校聘”的改革之路已取得顯著成果。

實施現狀：

各地州成效顯著

除了云南省整體的鮮明改革成果，“縣管校聘”在云南各地州的教育土壤中生長出了新的可能性。

例如在紅河州個舊市，“縣管校聘”改革已觸及義務教育核心地帶。在此次改革中，個舊市參加改革試點工作的義務教育階段學校33所，涉及教師3359人，核定崗位3359個。同時個舊市成立教師管理中心，負責全市試點改革工作中教師編制統一管理、人員統一調配、人事關系統一管理。將“縣管校聘”改革滲透到到義務教育階段的每一所學校、每一位老師的管理當中。

2020年個舊市教師流動僅24人，通過“縣管校聘”，2023年個舊市的教師流動已經達到360多人，全市教育系統教師流動渠道已經打通。作為這場改革的親歷者之一，個舊市雞街中心小學教師馬維莎說：“確實存在壓力，但也正是這份壓力成就了更好的自己。”“縣管校聘”制度的實施打破了長期以來吃“大鍋飯”的現象，讓教師們有了危機意識，老師們因此更加注重提升自身素質，激發出了源源不斷的教學熱情。

同樣作為第一批“縣管校聘”改革試點縣的曲靖市陸良縣，2019年在吃透政策、學習借鑒、試點先行、制訂方案的基礎上，全面啟動“縣管校聘”試點縣推進工作，并確定在芳華鎮中心學校開展先行試點工作。

目前，芳華鎮已形成“縣管校聘”改革長效機制。在2019-2021年三年間，芳華鎮共交流教師118人，交流人數占教師總數的50％，在從壩區交流到山區的45人中，有21名共產黨員。同時，全鎮教師交流輪崗已成常態，教師基本都是主動申請到山區學校交流。其中，有4人申請提前交流到山區學校任教，已達到交流條件、卻自愿繼續留在山區學校任教的有9人，主動承擔山區學校領導工作的有9人。

由此可見，“縣管校聘”不再是紙上談兵，各地州用實踐行動展現了對于“縣管校聘”改革的堅定決心。他們用鮮明的數據成果，證明了“縣管校聘”對于教育均衡的推動作用，為云南“縣管校聘”改革探索出了鮮明路徑。

創新舉措：

多維度促進本土化落地

整體的前進方向已然確定，但具體的落地執行還得根據各地州的教育實際進行下一步的細化與執行。在云南省的不少縣區中，“縣管校聘”改革得到了創新實踐與特色發展。

安寧市打破編制固化模式，推行“總量控制+動態調劑”機制，讓編制崗位動態化，釋放資源活力。一方面，允許將當年和下一年度自然減員數量納入招聘計劃進行申報；另一方面，創設“事業周轉編制保障”，專項保障因人口增長、學校擴招、名師引進、學科結構性缺員、教師患重大疾病等特殊情況產生的臨時用編需求。

安寧市還通過建立編內編外協同機制，通過提高師生比（幼兒園1:6、小學1:17、初中1:11、高中1:10），將超出編制標準教師納入合同制管理，由市級財政保障待遇；拓寬多種渠道補充教師，健全專項用編事項綠色通道審批機制，確保及時保障專項引入人才的用編需求。真正做到了結合教師隊伍“縣管校聘”管理改革，有效盤活調劑教育系統編制資源。

同時云南省內創新性地采用三級配置模式，以三級梯度推進“縣管校聘”的改革與落實：縣級教育部門在核定的編制和崗位總量內，把崗位職數和教師分配至初中、鄉鎮中心校或學區→鄉鎮中心校或學區均衡配置到各完小→各完小細化到各校點（含教學點）之間，實現資源配置精準化。

除此之外，云南省還設置了各項直擊教師需求的激勵保障措施，破除流動阻力。例如2020年印發的意見中提出，“堅持將教師到農村學校、薄弱學校任教1年以上的工作經歷作為申報高級職稱的必備條件”“交流到鄉村學校的教師，考核合格者參加崗位競聘，每交流1年，晉升高一級崗位時履職年限條件對應減少半年。”有效提升教師主動交流的積極性。

當制度落地，一個個鮮明數據的背后是教育生態的悄然蛻變。云南“縣管校聘”改革已在多個維度重塑著教育圖景。各項措施的深入落實，積極推動了“縣聘校管”的本土化落地與執行。從很大程度上，助力教育均衡，維護教育公平。

現實困境

理想與現實的落差

當然，事物都具有兩面性。當“縣管校聘”如火如荼地開展，危機與困境也會隨之而來。當政策觸達教育現場，多維度矛盾逐漸顯露，理想與現實間的落差亟待彌合。

其中，教師的心理焦慮成為該項改革中的最大隱憂。一位一線教師的心聲道出普遍困境：“每年暑假都很焦慮，擔心秋季開學能否正常上崗。”部分教師對跨校交流存在抵觸情緒，一些優質學校傾向于將“業績差和不認真”的教師交流出去，這種選擇使改革面臨著異化為“末位淘汰制”的風險。

同時，部門的協同不足會削弱改革動能。教師管理涉及編辦、人社、財政、教育等多部門權限分割。雖然可以建立四部門聯動機制，但政策執行仍面臨協調難題。一位教育管理者坦言：“編辦管編制總數，人社管崗位結構，財政管工資發放，教育部門難以有效統籌。”這種碎片化管理使改革在部分地區陷入“以文件落實文件”的困境。

除此之外，配套機制缺失將引發公平性質疑。在教師流動中，骨干教師比例不低于20%的要求面臨現實挑戰——鄉村學校能否留住這些優質師資；而更深層的擔憂則來自考核機制方面，缺乏透明標準的監督機制，可能會導致權力濫用。

現實的種種因素都將為“縣管校聘”的持續推進與深入改革帶來不小阻礙，如何消除理想與現實的落差，我們仍需探索。

深化路徑：

走向更系統的制度建構

盡管在執行過程中可能會遇到一些挑戰，但只要學校和教師主動應對、加強合作與溝通，并改進相關制度，“縣管校聘”改革制度便能順利執行，從而促進教育事業的高品質發展。

（1）健全動態管理閉環

當前教師流轉仍以周期性輪崗為主，需向實時監測+智能調配升級。可借鑒安寧經驗，可結合生源變化、班額大小、學科需求構建動態模型，利用省級監測平臺預警師資缺口，實現“編隨生走、崗隨需調”。

（2）創新輪崗形式的多樣化

單一行政調配易引發抵觸，應發展多元輪崗生態。例如團隊式交流，如“省管校用”模式中校長帶學科組整體嵌入；走教聯聘，針對音體美等緊缺學科，實行教師跨校共享；集團內循環，以優質校為核心，促進集團內教師雙向流動.......以多元輪崗生態，提升教師主動輪崗的積極性。

（3）強化權益保障與人文關懷

面對高齡教師適應性弱、家庭安置難等現實問題，需細化保障措施。例如對男55歲、女50歲以上教師靈活設置崗位，可借鑒芳華鎮“壩區—山區”雙向交流經驗，并配套交通補貼、周轉住房等，解決教師的后顧之憂。同時建立輪崗教師發展檔案，將支教成果與職稱評審、評優直接掛鉤，多維度保障教師的自身權益。

云南的實踐表明，當教師從“學校人”真正轉變為“系統人”，教育資源的流動便有了可能。隨著2025年教師輪崗制度化目標的迫近，這場改革仍需在編制靈活性、教師激勵、保障體系上持續突破——畢竟教育均衡從來不是簡單的數字調配，而是要讓每間教室都擁有“春天”。