中辦、國辦發文整治形式主義！學校如何落實？

2025年8月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《規定》），以制度剛性向基層形式主義頑疾“亮劍”。

在教育領域，形式主義的病灶尤為突出：教師被報表、會議、檢查擠壓了很大一部分教學時間，行政人員困在“指尖留痕”的數字牢籠里，管理層深陷“創建評比”的內卷漩渦。學校作為政策落地的“最后一公里”，需以系統思維拆解頑疾，將《規定》要求轉化為可操作、可衡量、可持續的實踐方案。

精簡“文山會海”：

把時間還給教學主陣地

文件的泛濫，是消耗教育精力的“重災區”之一。《規定》對文件篇幅的量化約束，為學校“拆文山、填會海”提供了明確標尺。

（1）文件管理需“量質雙控”

嚴格執行“短實新”文風要求：除部署綜合性工作外，地方和部門文件一般不超過5000字，部署專項工作或者具體任務的文件一般不超過4000字。

某知名小學的實踐頗具借鑒意義——其規定校內活動類文件字數上限800字，倒逼教師“擠水分、留干貨”，既避免了教師為應付冗長文章耗費的撰寫時間，也遏制了“萬字報告顯重視”的不良內卷。

（2）發文數量需建立“預算式管控”機制

校辦應牽頭制定年度發文計劃，給各部門劃定“發文配額”并嚴格執行“只減不增”原則。確需超額發文的，須提交黨委審議并說明必要性；配套文件必須與主文件同步制定，禁止“主文剛發、分工方案緊跟”的冗余操作。

例如西京學院通過《持續整治形式主義為基層減負若干措施》，將精簡文件納入制度框架，使基層干部能把更多精力轉向教學服務。

（3）文件質量的核心是杜絕抄襲空轉

建立“基層減負一致性評估”機制，制發前需審查是否存在“上下一般粗”“照搬上級表述”等問題。

近期山西五臺縣縣長調研稿與五臺山景區材料高度雷同、廣西平樂縣森林防火規劃套用湖南安化水文數據等事件，暴露出文件審查的漏洞。學校需以此為鑒，對文件實行溯源核查，避免因“文不對校”喪失公信力。

革新會議生態：

從“耗時間”到“提效能”

會議本是凝聚共識的工具，卻常因形式主義異化為“時間黑洞”。落實《規定》需從數量、規模、質量三方面重構會議邏輯。

（1）精簡數量，守住“必要底線”

對“議題模糊、目標不明”“可通過通知、線上溝通解決”的會議，堅決取消；對內容關聯的會議，實行“合并召開”。

內蒙古高頭窯小學梳理校內會議后，取消了不必要的例會，合并了內容重復的會議，并將每周的教師會議時間縮短至30分鐘以內，重點聚焦實際問題，避免空話套話，同時推行“線上會議”模式，減少老師們的時間消耗，讓大家有更多精力投入到教學和備課中。

蘇州經貿職業技術學院同樣嚴控會議數量，建立每周會議校領導審批制，確定每周三“全校無會日”，能以通知、電話、網絡等形式部署工作的，原則上不召開會議，將全校性會議不斷壓縮。同時建立各部門校內通知數量月度、季度監測及預警提醒機制，確保年度通知總量“只減不增”。

（2）嚴控規模，終結“陪會亂象”

按“議題相關、權責對應”原則限定參會人員，杜絕“分管領導必到”“全員參與才顯重視”等慣性思維。例如蘇州經貿職業技術學院推行“誰負責誰參會”機制，避免了以往多人參會卻“多數人沉默”的低效局面。

（3）提升質量，拒絕“空話套話”

開會需“開門見山點問題，聚焦方案談舉措”：摒棄“研究研究”“有待進一步深化”等模糊表述，剔除“眾所周知”“總體來看”等冗余鋪墊，讓每句話都指向具體行動。

部分中學規定“會議發言每人限時3分鐘，超時自動中斷”，倒逼發言者“挑干貨、講重點”，原本2小時的行政會如今40分鐘即可結束，參會者抵觸情緒顯著下降。

整治“指尖形式主義”：

讓技術回歸服務本質

教育數字化本是為了提質增效，卻因“重形式、輕實效”滋生新負擔。落實《規定》需為“指尖上的形式主義”消腫減負。

（1）整合清理，砍掉“數字冗余”

構建校級數據中臺，打通信息孤島，實現“一數一源、一源多用”。學生信息、教學數據、科研統計等基礎材料實現“最多報一次”，避免多頭報送、重復填報。

例如蘭州大學在2021年6月，正式啟動一站式服務大廳建設，持續拓展網上服務功能、推進模式創新、優化服務體驗。從“最多跑一次”到“一次都不用跑”，從“人找服務”到“服務找人”，真正實現了“校務服務有溫度，師生辦事無難度”的初心。

（2）功能糾偏，杜絕“數據異化”

堅決取消“強制打卡定位”“學習時長排名”“點贊轉發量考核”等形式化功能，不得將“工作照上傳數量”“會議視頻截圖”作為留痕依據。

技術應用應聚焦教學本質。例如通過AI閱卷減輕批改負擔，依托在線答疑平臺延伸課堂服務，讓數字化成為“教學助手”而非“監管工具”。

（3）數據共享，破解“重復填報”

構建校級數據中臺，實現“一次采集、多方復用”：學生信息、成績數據、科研成果等基礎材料，由學校統一采集存檔，各部門按需調用，避免教師“在學工系統填一次、教務系統再填一次”的重復勞動。

蘭州大學“一站式服務大廳”的實踐頗具示范意義：通過打通部門數據壁壘，實現“學生事務”“科研事務”等84項服務“線上秒辦”，教師填報數據時間減少，真正做到“讓數據多跑路，讓師生少跑腿”。

規范督查考核：

從“看痕跡”到“重實績”

督查考核的指揮棒若偏向形式主義，學校就會被迫“圍著痕跡轉”。落實《規定》學校需重構以實績為核心的評價體系。

（1）統籌督查，避免“多頭騷擾”

實行督查檢查“年度計劃備案制”，控制全校綜合性督查次數；各部門專項檢查需提前報校辦審核，同類事項合并開展。四川省雅安市寶興縣教育局出臺《寶興縣教育系統力戒形式主義減輕基層負擔十條措施》，嚴格評比計劃管理，2025年上半年，全縣各類進校檢查評比壓縮了45%。

（2）考核去虛，聚焦“核心指標”

堅決剔除“筆記字數”“心得體會篇數”“會議簽到率”等形式化指標，把“學生成績提升幅度”“課堂教學效果”“教師教研成果”“家長滿意度”作為主要評價依據。

某中學取消“師德學習筆記檢查”，改為“學生匿名評價教師師德師風”，反而促使教師更注重日常言行對學生的影響。

（3）容錯激勵，保護“實干熱情”

落實“三個區分開來”原則，對教學創新中出現的失誤、探索中的不完美，給予容錯空間。

構建長效機制：

讓減負成為教育常態

整治形式主義非一日之功，需以制度固化成果，以文化涵養生態，形成“長效減負”的閉環。

（1）強化組織領導，壓實主體責任

成立由書記、校長任雙組長的“減負工作組”，設立“教師負擔監測崗”，將減負成效納入中層干部考核。

（2）完善制度保障，劃出“紅線底線”

對照《規定》修訂校內制度，制定“形式主義負面清單”，明確“禁止強制要求家長轉發學校推文”“不得將志愿服務與教師績效掛鉤”等20條禁令，讓減負有章可循。

（3）暢通監督渠道，倒逼問題整改

設立“減負直通車”線上平臺，教師可匿名反饋“過度留痕”“多頭報表”等問題，校辦需在3個工作日內回應；每學期開展“教師負擔問卷調查”，對反映集中的問題專項整治。

（4）重塑校園文化，崇尚“實干導向”

開展“減負大家談”征文活動，選樹“扎根課堂、實績突出”的教師典型，通過校園廣播、宣傳欄講好“實干故事”。當“少開會、開短會”“重實效、輕形式”成為校園共識，減負才能從“制度要求”內化為“行動自覺”。